2021年12月31日，商務部、海關總署發布聯合公告2021年第49號、第50號，公布了《進口許可證管理貨物目錄（2022年）》與《出口許可證管理貨物目錄（2022年）》。本文梳理了目錄變化調整情況，并對進口以及出口許可證管理貨物的部分規定要點作簡要介紹。
管理規定概述
進出口許可證貨物管理是指國務院對外貿易主管部門或者由其會同有關部門依據《中華人民共和國對外貿易法》《中華人民共和國貨物進出口管理條例》《消耗臭氧層物質管理條例》《貨物進口許可證管理辦法》《機電產品進口管理辦法》《重點舊機電產品進口管理辦法》《貨物出口許可證管理辦法》等法律、行政法規及其規章，對實行數量限制或其他限制的進口和出口貨物簽發《中華人民共和國進口許可證》（以下簡稱《進口許可證》）《中華人民共和國出口許可證》（以下簡稱《出口許可證》）。對外貿易經營者進口、出口對應目錄內所列貨物的，應向商務部或者商務部委托的地方商務主管部門申請取得《進口許可證》《出口許可證》，憑《進口許可證》《出口許可證》向海關辦理通關驗放手續，海關依法對進出口許可證相關管理貨物實施監管。
目錄內容和調整情況
目錄概況
2022年實行進口許可證管理的貨物列入《進口許可證管理貨物目錄（2022年）》（以下簡稱《進口目錄》）的商品，包括消耗臭氧層物質和13類舊機電產品；其中，舊機電產品為化工設備、金屬冶煉設備、工程機械、起重運輸設備、造紙設備、電力電氣設備、食品加工及包裝設備、農業機械、印刷機械、紡織機械、船舶、硒鼓、X射線管。
2022年實行出口許可證管理的貨物列入《出口許可證管理貨物目錄（2022年）》（以下簡稱《出口目錄》）的商品有43種，包括活牛、活豬、活雞、牛肉、豬肉、雞肉、小麥、玉米、大米、小麥粉、玉米粉、大米粉、藥料用人工種植麻黃草、甘草及甘草制品、藺草及藺草制品、天然砂、礬土、磷礦石、鎂砂、滑石塊（粉）、螢石（氟石）、稀土、錫及錫制品、鎢及鎢制品、鉬及鉬制品、銻及銻制品、煤炭、焦炭、原油、成品油、石蠟、部分金屬及制品、硫酸二鈉、碳化硅、消耗臭氧層物質、檸檬酸、鋸材、棉花、白銀、鉑金（鉑或白金，以加工貿易方式出口）、銦及銦制品、摩托車（含全地形車）及其發動機和車架、汽車（包括成套散件）及其底盤。
進出口許可證管理范圍以貨物種類及貨物名稱為準，《進口目錄》《出口目錄》中的海關商品編號供通關申報參考，《進口許可證》《出口許可證》管理范圍以貨物種類及貨物名稱為準。
目錄調整情況
2022年《進口目錄》《出口目錄》與2021年相比較，主要是結合2022年《中華人民共和國進出口稅則》調整和增列了部分海關商品編碼。
2022年《中華人民共和國進出口稅則》為《蒙特利爾破壞臭氧層物質管制議定書》管制的消耗臭氧層物質增加類注釋及新增品目（第二十九章、第三十八章及第三十九章相關品目），《進口目錄》與《出口目錄》對應增列了相關海關商品編碼。此外，《進口目錄》中序號7貨物種類“電力電氣設備”、序號12貨物種類“船舶”中部分商品增列了海關商品編碼。
《出口目錄》中序號13貨物種類“藥料用人工種植麻黃草”，序號37貨物種類“鋸材”，序號32貨物種類“部分金屬及制品”中“鉍”“鉭”“鎵、錸、鈮”，序號43貨物種類“汽車（包括成套散件）及其底盤”的部分商品調整了海關商品編碼；序號22貨物種類“稀土”以及序號43貨物種類“汽車（包括成套散件）及其底盤”中的“半掛車用的公路牽引車”增列了海關商品編碼。
關注事項
進出口消耗臭氧層物質
凡從事《中國進出口受控消耗臭氧層物質名錄》（生態環境部商務部海關總署公告2021年第50號）（以下簡稱《名錄》）中所列物質進出口業務的企業，必須按照《消耗臭氧層物質進出口管理辦法》的規定提出申請，經國家消耗臭氧層物質進出口管理辦公室批準后，向商務部或受商務部委托的發證機構申領進出口許可證。
消耗臭氧層物質在境內海關特殊監管區域、保稅監管場所與境外之間進出的，進出口單位應當申領《進口許可證》《出口許可證》；消耗臭氧層物質在境內的海關特殊監管區域、保稅監管場所與境內其他區域之間進出的，或者在上述海關特殊監管區域、保稅監管場所之間進出的，不需要申領以上許可證。
進口重點舊機電產品
重點舊機電產品是指涉及國家安全、社會公共利益、人的健康或者安全、動植物的生命或者健康、污染環境的舊機電產品，國家對重點舊機電產品實行限制進口管理，《重點舊機電產品進口目錄》納入《進口目錄》。
境外進入海關特殊監管區域或海關保稅監管場所的重點舊機電產品，以及（境內）區外進入海關特殊監管區域后再出區的重點舊機電產品不實行進口許可證管理；境外進入海關特殊監管區域或海關保稅監管場所的重點舊機電產品，再從上述區域或場所進入（境內）區外的重點舊機電產品，實行進口許可證管理。
“非一批一證”制和“一批一證”制
對消耗臭氧層物質進口和出口實行“一批一證”制，每份許可證在有效期內一次報關使用。
對重點舊機電產品進口實行“一批一證”或“非一批一證”制。“非一批一證”指進口許可證在有效期內可以分批多次累計報關使用，但累計使用最多不得超過12次。
對下列出口貨物實行“非一批一證”制管理：小麥、玉米、大米、小麥粉、玉米粉、大米粉、活牛、活豬、活雞、牛肉、豬肉、雞肉、原油、成品油、煤炭、摩托車（含全地形車）及其發動機和車架、汽車（包括成套散件）及其底盤（限新車）、加工貿易項下出口貨物、補償貿易項下出口貨物等。出口上述貨物的，可在出口許可證有效期內多次通關使用出口許可證，但通關使用次數不得超過12次。
汽車（舊）出口實行“一批一證”制管理，出口許可證在有效期內一次報關使用。
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來源：中國海關雜志
管理規定概述
進出口許可證貨物管理是指國務院對外貿易主管部門或者由其會同有關部門依據《中華人民共和國對外貿易法》《中華人民共和國貨物進出口管理條例》《消耗臭氧層物質管理條例》《貨物進口許可證管理辦法》《機電產品進口管理辦法》《重點舊機電產品進口管理辦法》《貨物出口許可證管理辦法》等法律、行政法規及其規章，對實行數量限制或其他限制的進口和出口貨物簽發《中華人民共和國進口許可證》（以下簡稱《進口許可證》）《中華人民共和國出口許可證》（以下簡稱《出口許可證》）。對外貿易經營者進口、出口對應目錄內所列貨物的，應向商務部或者商務部委托的地方商務主管部門申請取得《進口許可證》《出口許可證》，憑《進口許可證》《出口許可證》向海關辦理通關驗放手續，海關依法對進出口許可證相關管理貨物實施監管。
目錄內容和調整情況
目錄概況
2022年實行進口許可證管理的貨物列入《進口許可證管理貨物目錄（2022年）》（以下簡稱《進口目錄》）的商品，包括消耗臭氧層物質和13類舊機電產品；其中，舊機電產品為化工設備、金屬冶煉設備、工程機械、起重運輸設備、造紙設備、電力電氣設備、食品加工及包裝設備、農業機械、印刷機械、紡織機械、船舶、硒鼓、X射線管。
2022年實行出口許可證管理的貨物列入《出口許可證管理貨物目錄（2022年）》（以下簡稱《出口目錄》）的商品有43種，包括活牛、活豬、活雞、牛肉、豬肉、雞肉、小麥、玉米、大米、小麥粉、玉米粉、大米粉、藥料用人工種植麻黃草、甘草及甘草制品、藺草及藺草制品、天然砂、礬土、磷礦石、鎂砂、滑石塊（粉）、螢石（氟石）、稀土、錫及錫制品、鎢及鎢制品、鉬及鉬制品、銻及銻制品、煤炭、焦炭、原油、成品油、石蠟、部分金屬及制品、硫酸二鈉、碳化硅、消耗臭氧層物質、檸檬酸、鋸材、棉花、白銀、鉑金（鉑或白金，以加工貿易方式出口）、銦及銦制品、摩托車（含全地形車）及其發動機和車架、汽車（包括成套散件）及其底盤。
進出口許可證管理范圍以貨物種類及貨物名稱為準，《進口目錄》《出口目錄》中的海關商品編號供通關申報參考，《進口許可證》《出口許可證》管理范圍以貨物種類及貨物名稱為準。
目錄調整情況
2022年《進口目錄》《出口目錄》與2021年相比較，主要是結合2022年《中華人民共和國進出口稅則》調整和增列了部分海關商品編碼。
2022年《中華人民共和國進出口稅則》為《蒙特利爾破壞臭氧層物質管制議定書》管制的消耗臭氧層物質增加類注釋及新增品目（第二十九章、第三十八章及第三十九章相關品目），《進口目錄》與《出口目錄》對應增列了相關海關商品編碼。此外，《進口目錄》中序號7貨物種類“電力電氣設備”、序號12貨物種類“船舶”中部分商品增列了海關商品編碼。
《出口目錄》中序號13貨物種類“藥料用人工種植麻黃草”，序號37貨物種類“鋸材”，序號32貨物種類“部分金屬及制品”中“鉍”“鉭”“鎵、錸、鈮”，序號43貨物種類“汽車（包括成套散件）及其底盤”的部分商品調整了海關商品編碼；序號22貨物種類“稀土”以及序號43貨物種類“汽車（包括成套散件）及其底盤”中的“半掛車用的公路牽引車”增列了海關商品編碼。
關注事項
進出口消耗臭氧層物質
凡從事《中國進出口受控消耗臭氧層物質名錄》（生態環境部商務部海關總署公告2021年第50號）（以下簡稱《名錄》）中所列物質進出口業務的企業，必須按照《消耗臭氧層物質進出口管理辦法》的規定提出申請，經國家消耗臭氧層物質進出口管理辦公室批準后，向商務部或受商務部委托的發證機構申領進出口許可證。
消耗臭氧層物質在境內海關特殊監管區域、保稅監管場所與境外之間進出的，進出口單位應當申領《進口許可證》《出口許可證》；消耗臭氧層物質在境內的海關特殊監管區域、保稅監管場所與境內其他區域之間進出的，或者在上述海關特殊監管區域、保稅監管場所之間進出的，不需要申領以上許可證。
進口重點舊機電產品
重點舊機電產品是指涉及國家安全、社會公共利益、人的健康或者安全、動植物的生命或者健康、污染環境的舊機電產品，國家對重點舊機電產品實行限制進口管理，《重點舊機電產品進口目錄》納入《進口目錄》。
境外進入海關特殊監管區域或海關保稅監管場所的重點舊機電產品，以及（境內）區外進入海關特殊監管區域后再出區的重點舊機電產品不實行進口許可證管理；境外進入海關特殊監管區域或海關保稅監管場所的重點舊機電產品，再從上述區域或場所進入（境內）區外的重點舊機電產品，實行進口許可證管理。
“非一批一證”制和“一批一證”制
對消耗臭氧層物質進口和出口實行“一批一證”制，每份許可證在有效期內一次報關使用。
對重點舊機電產品進口實行“一批一證”或“非一批一證”制。“非一批一證”指進口許可證在有效期內可以分批多次累計報關使用，但累計使用最多不得超過12次。
對下列出口貨物實行“非一批一證”制管理：小麥、玉米、大米、小麥粉、玉米粉、大米粉、活牛、活豬、活雞、牛肉、豬肉、雞肉、原油、成品油、煤炭、摩托車（含全地形車）及其發動機和車架、汽車（包括成套散件）及其底盤（限新車）、加工貿易項下出口貨物、補償貿易項下出口貨物等。出口上述貨物的，可在出口許可證有效期內多次通關使用出口許可證，但通關使用次數不得超過12次。
汽車（舊）出口實行“一批一證”制管理，出口許可證在有效期內一次報關使用。
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來源：中國海關雜志
